长治市人民政府关于印发中国制造2025长治行动计划的通知

 长治市人民政府关于印发中国制造2025长治行动计划的通知

长政办发[2017]15号
 
各县、市、区人民政府,高新区管委会,各有关单位:
  《中国制造2025长治行动计划》已经市人民政府同意,现予印发,请认真贯彻落实。   
    
                                                      长治市人民政府 
                                                            2017年2月15日
 
 
中国制造2025长治行动计划
 
   为深入贯彻《中国制造2025》和《中国制造2025山西行动纲要》,认真落实省委“一个指引,两手硬”要求,努力把我市建成全省重要经济增长极,全力推进供给侧结构性改革,加快长治制造转型升级,打造长治品牌,特制订本行动计划。
  一、重大意义
   当前和未来一个时期,制造业发展的内外环境呈现出重大变化。新一代信息技术与制造技术融合,正给世界范围内的制造业带来深刻变革;全球产业格局发生重大调整,发达国家高端制造回流与中低端制造向中低收入国家转移同时发生;我国资源环境和要素成本约束日益趋紧,经济发展进入新常态;国家已作出一系列重大战略部署,内需潜力和改革红利不断释放,为制造业发展开辟了广阔空间。
   制造业是长治经济的重要支柱。长治解放以后,形成了以煤炭、焦化、冶金、电力、装备制造、化工、建材、新能源、新材料等为支柱的产业体系,工业经济得以长足发展。特别是改革开放以来,全市上下全力推进制造业调整振兴、转型升级,综合实力显著增强。但是,我市制造业发展水平总体偏低,依然存在思想观念不新、创新意识不强、协作配套不够、产品质量不优、高端人才不足等矛盾和问题。面对长治的实际,新一届市委、市政府确定我市转型发展七个方面的重要定位:一是建成重要的经济增长极;二是全国新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区;三是重要的先进制造业和现代服务业基地;四是全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽;五是中西部地区创新创业先行区;六是内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区;七是华夏历史文明传承创新区。这是我市转型发展精准发力的目标,必须紧紧咬定、毫不动摇。
   制定《中国制造2025长治行动计划》,是贯彻《中国制造2025》和《中国制造2025山西行动纲要》的具体要求,加快长治制造业的发展是落实创新、协调、绿色、开放、共享理念的必然选择;是适应经济新常态,抢占国际国内制造业制高点的客观要求;是适应市场需求新调整,应对煤炭工业进入调整期,确保全市工业经济持续健康发展的迫切需要;是加快供给侧结构性改革,打造产业新优势,推动资源型城市转型、构建长治产业新体系和实现七大定位目标的有效途径。必须充分认识加快长治制造,振兴实体经济的重大意义,增强使命感、紧迫感和责任感,抓住机遇,乘势而上,顺势而为,推动长治制造转型升级、创新发展。
  二、总体要求
   (一)指导思想:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照《中国制造2025》和《中国制造2025山西行动纲要》总体部署,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,着力打造省委提出的多元化中高端现代产业体系“六大工程”的长治版。进一步发挥我市制造业比较优势、资源优势,以制造业质量总量同步提升为主题,以新一代信息技术与制造业深度融合为主线,以智能化、绿色化和服务化为导向,围绕先进装备制造、现代煤化工、新一代信息技术、新能源、新材料、现代医药、食品等领域,紧扣创新驱动、布局优化、两化融合、结构调整、品质提升、绿色制造等路径,持之以恒地推动长治制造振兴升级,将长治建成“煤、电、气、化”综合能源产业基地;把长治打造成为以新能源汽车、节能环保装备等为主的装备制造生产基地;要充分发挥长治的创新优势和国家高新技术产业基地引领带动作用,积极打造一批创新园区和产业集群。
   (二)基本原则
   一是坚持创新原则。把创新摆在核心位置,完善创新环境,推动大众创业、万众创新,引导产业链、创新链、价值链有机衔接互通,完善创新体系,提升创新能力。
   二是坚持融合原则。把“两化”深度融合作为切入点,顺应“互联网+”的趋势,发挥信息化的支撑和牵引作用,促进制造业实现信息化,推进生产手段向“服务+制造”、“互联网+制造”转型。
   三是坚持绿色原则。把绿色发展作为重要任务,推进清洁生产,发展循环经济,加强资源节约和综合利用,推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转型。
   四是坚持集聚原则。把工业园区作为主要抓手,完善公共设施和服务平台建设,改造提升工业园区,推动工业布局向集约高效、协调优化转型。
   五是坚持市场主导。把市场调节作为主要手段,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步深化改革,转变政府职能,加快供给侧结构改革,调控手段向更多依靠市场力量转型。
(三)预期目标
   第一阶段(到2018年):着力做强存量资产,做优增量资产;提升制造业企业自主创新能力;骨干企业信息技术集成应用达到全省同行业先进水平。
   第二阶段(到2020年):重点制造企业装备水平、创新能力达到国内同行业先进水平;在重点制造企业和集聚区形成一批制造中心和创新中心。
   第三阶段(到2025年):培育一批具有国内同行业影响力的制造业企业和品牌。创新能力明显提高,规模以上制造业研发经费支出占主营业务收入比重达2%;质量效益明显提高,制造业增加值占工业比重达70%;两化融合明显提高,关键工序数控化率达到70%;绿色制造明显提高,规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降50%。
     三、战略方向
   (一)装备制造业。立足现有条件,大幅提升长治装备制造业技术水平,提高产品档次,拓展产业领域向智能化、信息化发展。重点发展智能制造装备、汽车及零部件产业、煤机采掘设备、井下安全装备、煤机配套设备、节能环保装备。重点推进康宝工业机器人、成功CVT无级变速器、中德铝业汽车轻量化、易通年产300兆瓦低温发电机组和脱硫脱硝设备、太重长液高性能液压产品自主化产业基地、七四四五新兴际华新能源科技产业园、布劳恩电梯等项目建设。重点布局高新区、长治县、城区三个基地。
   (二)煤化工产业。按照“骨干企业-产业链-产业集群-产业基地”的发展格局,以现有和在建产能为基础,延伸产业链,发展煤化工深加工产业。重点发展煤焦化、煤电化、煤气化、煤液化等产业。要以潞安、潞宝、天脊、襄矿、七一、南耀、霍家工业等企业为龙头,在现有产业基础上,进一步延伸产业链,促进煤炭资源的高效转化和清洁利用,实现高端化、全循环、链条式发展。重点推进潞安180、襄矿年产20万吨乙二醇等项目建设。重点布局郊区、潞城、襄垣、屯留四个基地。
   (三)新能源新材料产业。要重点发展太阳能、风能、镁合金材料、新型建材等,拉长产业链,做精做强龙头企业,实现新能源新材料产业的有效集聚,形成上下游产品配套协调加工体系。以先进金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料和前沿新材料等为重点,重点推进震华超传导散热器、平顺大唐风电、国电沁源太岳山风电、高科LED、中池联华LED、山西中铝年产40万吨化工原材料、40万吨阻燃级氢氧化铝、黎城弘基钙业年产20万吨超细钙粉深加工、中云芯材料年产20万吨冷轧硅钢等项目建设。重点布局平顺、沁源、壶关、长子、黎城、武乡、长治县、城区、高新区九个基地。
   (四)信息技术产业。要以信息安全、电子设备制造、云计算、信息服务、物联网、新型电子材料等为重点,加快互联网+等新业态、新模式发展,推进“两化”融合、三网融合、信息消费发展和智慧城市建设。重点推进浪潮长治云计算中心、中信高科科技软件园、易淘网络长治O2O电子商务平台等项目建设。重点布局高新区、城区、郊区三个基地。
   (五)医药产业。要依托振东、康宝、太行、三宝等企业,以现代中药、化学原料药、生物医药、中药材种植等为重点,开发靶向性治疗药物、慢性病以及重大疾病防治药物;积极推动医药物流、医药种植产业发展,努力建设“国内一流的生物制药基地”、“国家级中药材种植生产基地”和“国家级中药现代化科技产业基地”。重点推进康宝基因疫苗、太行中药提取车间、三宝原料药等项目建设。重点布局长治县、高新区、长子、屯留四个基地。
   (六)食品产业。要依托唐宫悦、沁州黄等龙头企业,以酒类、食醋、乳品、小杂粮、功能食品、干鲜果蔬等为重点,加快现代生物制造技术在食品酿造行业的推广应用,树立企业文化,打造企业品牌,创建行业标准,组建企业集团,促进食品行业规模化、现代化发展。重点推进沁园春年产30万吨矿泉水开发项目、长治潞酒项目迁建、振东五和年产20亿片抗氧化保健食品等项目建设。重点布局潞城、沁县、长子、壶关、黎城、长治县六个基地。
  四、战略重点
   (一)提升自主创新能力。
   完善产业技术创新体系。强化企业创新主体地位,引导企业增强自主创新能力;围绕我市制造业重大共性需求,推进企业技术中心建设,形成制造业创新中心;采取政产学研用创新模式,建设产学研创新联盟等;依托各类高等院校、科研院所等,推进公共技术服务平台建设。
   促进创新成果转化应用。引导产学研用合作,建设重点产业、军民融合产业中试基地;加快实施一批核心关键技术创新成果产业化项目,促进创新成果产业化,加强新技术新产品推广应用;强化技术转移和技术交易服务机构的能力建设,提升完善技术成果信息发布、共享、对接和交易服务平台。
   培育大众创业空间。支持孵化器、创业园等载体发展;支持对旧厂房、宿舍楼等改造,建设集市场化、专业化、网络化于一体的众创空间等新型孵化载体;开展大企业带小企业、产业基金+专业平台等模式创新,营造大众创业、万众创新的氛围。
   (二)优化产业空间布局。
   重点提升高新开发区。以高新开发区为重要载体,建立高新区与县区融合发展的体制机制。加快高新区公共服务平台建设,提升开放型经济承载能力。加强高新区的孵化功能,承接产业转移,开展“飞地经济”合作。
   大力发展工业园区。研究提出工业园区发展规划,加强对工业园区产业发展规划论证和指导,明确市、县工业园区产业定位和发展重点;制定工业园区管理办法,按照“小机构、大服务”完善管理机制,理顺和完善管理体制,建立市、县分级考核和“优进劣退”机制;积极探索工业园区发展模式,引入社会资本参与园区建设,形成“政府推动、企业主体、市场运作、互利多赢”的开发模式。     
   (三)推进“两化”深度融合。
   加快制造过程智能化发展。深化自主可控信息技术在制造企业中的集成应用,提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域的系统化整合能力,实现智能管控和全流程监控;推动大中型企业全面开展“两化”融合管理体系贯标。
   推动互联网与制造业融合发展。制定互联网与制造业融合发展方案,鼓励企业运用大数据开展个性化制造和精准营销,创新云制造等生产和经营模式。
   完善互联网基础设施建设。加快局域网、光纤网等建设,做好互联网+相关配套基础设施建设,支持发展工业云等公共服务平台,推进软件服务、制造资源、标准知识的开放共享。
   (四)推进制造业结构调整。
   提升传统产业水平。进一步提高资源转化率,加快传统产业改造,提升产品档次,延长发展煤-电-化、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等循环链条,建立全产业发展模式;引导传统产业与互联网融合发展,引进行业先进的工艺技术设备,扩大生产能力,发展精深加工。
   引导加快技术改造。把技术改造摆在转型发展的核心位置,研究出台加大技术改造投资的意见;建设全市技术改造投资监测系统,做好企业技术改造动态监测;建立市级技术改造引导资金,引导支持企业建立技术改造长效机制。
   促进企业协调发展。充分发挥市场机制作用,推动企业兼并重组,促进集约化经营;引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作,提高协作配套水平,培育一批核心竞争力强的制造企业。
   (五)引导产业融合创新。
   发展生产服务新业态。支持发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业创新设计产业;鼓励企业开展服务创新和商业模式创新,引导发展研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包等生产性服务业。
   发展制造业服务化新业态。推动企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式,发展大规模定制化生产。鼓励制造企业围绕产品功能拓展,发展远程咨询、专业维修、在线商店等新型服务业态,从提供设备向一体化服务转变。
   发展军民深度融合新业态。引导军工企业发展与军工技术同源或工艺相近的节能环保、新材料、新能源、电子信息、装备制造、安全防护等产业;引导社会资源参与军品科研生产、项目建设;支持开发军民两用技术和产品,加快国防科技成果转化和产业化进程。
   (六)全面推行绿色制造。
   推进节能低碳改造。推广应用节能新技术、新设备、新产品,引领新兴产业绿色发展,完善节能目标责任考核评价体系和节能长效机制;落实节能评估审查制度,强化能耗限额标准管理;加快完善合同能源管理等市场机制,积极开展能效对标活动,推进用能权交易,提升能源利用效率。
   推进资源综合利用。引导资源综合利用企业实施科技引领战略,提升产品档次,拓展市场应用;推进固废综合利用生产绿色节能新型建材;全面推进传统制造业绿色改造,培育资源综合利用龙头企业。
   大力发展循环经济。鼓励开展循环经济技术、市场、产品等公共服务,引导企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体;通过项目扶持、项目对接等方式,构建制造业循环经济产业链,实现减量、循环、高效利用资源。
   五、保障措施
   (一)优化发展环境。加快转变政府职能,推动简政放权,实施政府权力清单和责任清单管理;推进社会信用体系建设,强化政府监管执法力度,规范市场经济秩序;加快供给侧结构性改革,实现资源优化配置;规范涉企收费和行政执法行为,切实减轻企业负担,营造良好的市场化、法治化环境。
   (二)加大政策支持。统筹安排市级部门现有工业类、科技类财政性资金,创新财政资金支持方式,提高财政资金使用效益。实施有利的税收政策,充分用足用好国家鼓励的减免税政策,切实减轻企业税收负担,为制造业发展创造良好政策环境。
   协调金融部门对制造企业开展金融会诊,通过开发金融债券、承兑、汇票、贴现等多种金融产品,帮助制造企业解决贷款难和融资难的问题。帮助更多企业在新三板、天交所、山西股权交易市场等平台挂牌交易,完善多层次融资平台,逐步缓解融资难题。
   (三)促进产业集聚。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则,立足长远,对产业集群进行规划布局和功能定位,精心建设,创优环境,推动制造业的发展。鼓励支持在产业集群中建设中小企业产业园区、小型微型企业创业创新基地,加强产业集群基础设施保障,推进产业集群生态文明建设。深化互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在产业集群中的应用,提升产业集群的辐射和带动功能,形成专业化分工协作的生产格局,从整体上提升集群内部企业的竞争力。
   (四)提升装备水平。引进先进设备技术,增强企业自主创新能力,提升装备性能和效率;引导企业有序推进改革改制,支持和推动发展混合所有制经济;引导企业加强内部成本控制,挖掘生产潜力、消化成本上升压力,实施低成本战略,保持企业在价值链的竞争优势。
   (五)加强人才建设。坚持培养、使用、引进并重,全面加强和创新人才工作,将技术人员的个人进步融入到企业的长远发展之中,营造一个有利于企业家成长的政治、经济、工作、生活和社会环境。培养一批素质好、能力强、水平高、具有战略眼光的企业管理团队,为制造业发展提供智力支持。
   (六)强化组织领导。市政府成立中国制造2025长治行动计划领导组。分管副市长任组长,成员由市直各相关部门和单位负责人担任。领导组主要职责是:统筹协调长治制造全局性工作,审议重大规划、重大政策、重大工程专项、重大问题和重要工作安排,加强战略谋划,指导各部门、各县市区开展工作。领导组办公室设在市经信委,具体负责长治制造的协调、考核等日常具体工作。建立长治制造任务落实情况督查机制,完善统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核。