长治市人民政府关于促进商贸流通业发展的实施意见
长政发[2012]67号
  为深入贯彻《山西省人民政府关于保持经济平稳增长的若干意见》(晋政发[2012]21号)、《长治市人民政府关于扶持中小微型企业健康发展的实施意见》(长政发[2012]36号)精神,进一步发挥商贸流通业的积极作用,全面提升流通业发展水平,结合我市实际,提出如下实施意见。                                                                             
     一、总体要求和目标任务
  (一)总体要求:坚持以科学发展观为指导,按照市委、市政府转型跨越发展的要求,以助推发展、利民惠民为目的,以建设大市场,发展大商贸,搞活大流通为主线,加强商贸设施建设,完善城乡服务网络,加快构建与新型工业化相配套、与新型城镇化相融合、与城乡居民需求相适应的现代商贸流通服务体系,努力把长治建设成为辐射晋东南和中原地区的商贸流通中心。
  (二)目标任务:力争到2015年,全市社会消费品零售总额达到500亿元,年均增长20 % ;全市流通业(批发、零售、餐饮业)增加值的比重占三产比重达到30%以上;从业人员占全社会就业人员的15%,规模以上企业占流通业比重达到20%。外贸进出口贸易总额达到12亿美元。
     二、加快商贸流通业发展的重点
  (一)完善城乡市场体系
  建立市县两级商业网点规划管理体制。把城乡商业网点建设纳入城乡规划,完成各县(市)区的城乡商业网点规划,引导商业网点建设有序发展。建立大型商业网点设施建设听证和专家论证制度,从宏观上调控大型商业网点布局与业态结构的平衡,重点做好1+6上党城镇群“一核两圈”区域商业中心及社区商业、农贸市场、物流园区、重点生产资料批发市场等专项规划,合理布局商业网点。
  大力发展城市社区商业。根据我市各社区居住规模、消费特征、收入水平和建设条件等,按照便民利民的原则,因地制宜发展社区商业,基本实现居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求在社区内得到满足,打造15分钟便民生活服务圈。同时,结合上党城镇群建设,在中心村和农村居民聚居点配套发展社区商业。到2015年,全市建成5个综合性社区家政服务平台、20个示范商业社区、20个示范社区超市、20个示范社区商业网点。
  继续完善农村市场体系。深入推进“ 万村千乡市场工程”,着力推进大型流通企业以直接投资、兼并重组等方式进入农村,发展多级物流配送体系,扩大直接配送规模,在乡镇试点建设乡镇商贸中心,开展多种形式的商品配送,大力提高商品配送率。鼓励发展直营店,规范发展加盟店,承办企业要对加盟店自采商品供应商进行资质审核,实现目录管理。扩展农家店服务功能,支持农家店配备POS机,逐步实现日用消费品、农资、药品、邮递等同网流通。“十二五”期间,全市标准化农家店服务功能有大的提升,商品统一配送率达到 80﹪以上。
  改造提升商品交易市场。加快“改造一批、撤销一批、搬迁一批”,抓好现有市场的资源整合和改造提升。对继续保留发展的市场,在硬件与软件上不断进行改造提升,完善交通和仓储物流等基础设施;对不再适合在城市中心区发展或难以就地改造的市场,要进行同类市场整合或异地迁建;依托我市产业基础,高起点新建一批工业消费品和生产资料专业市场,形成产业集群培育的重要支撑。
  建立健全农产品流通网络。积极开展农产品现代流通综合试点。根据长治市农产品产销流向,统一规划布局,打造以统一配送、连锁经营、电子商务为主要流通方式,上接农户基地,下连零售终端,辐射主城区及1+6上党城市群区域的农产品产销链条。重点培育1个大型农产品批发市场和10个大中型农产品流通企业,加强鲜活农产品冷藏设施及冷链物流系统建设,通过农超对接、农批对接、直供直销等建立通畅的产销链接节点,构建完整的农产品流通网络。
  (二)积极推进新型流通业态发展
  大力发展连锁经营。扩大连锁经营的覆盖面,在大力发展日用品、食品零售和餐饮连锁经营的同时,加快向汽车、建材、药品、图书、音像、家居、美容美发、洗染等行业发展,重点培育  一批不同行业的连锁龙头企业。不断扩大连锁经营的范围,逐步形成中心城市向周边城镇、中心城镇向广大农村辐射的连锁网络。连锁经营要以直营连锁为主,向加盟连锁和特许连锁发展,到2015年连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重提高到 20%。
  积极发展现代物流。紧紧抓住我市被商务部确定为物流示范城市契机,打破行业、部门、地区界限,加快面向社会的专业化的第三方物流企业发展,推动交通、运输、货运代理、仓储配送等资源整合,构建以大型物流基地为核心,各种物流配送中心为节点,布局结构合理、技术设施先进、运输畅达高效的现代物流体系,打造连接市内外市场的物流基础平台。支持优化工商企业,尤其是连锁企业内部物流管理,建立物流配送中心。力争到2015年基本建成以商贸物流配送为核心的生活日用消费品物流中心,以太行山农副产品物流园区为依托的农产品物流中心,以凯丰物流园区为龙头的机械化工建材物流中心,充分发挥航空、铁路、公路交通枢纽中心优势,建设长治综合物流中心。
  加快发展电子商务。加快流通企业信息化建设步伐,促进我市电子商务网站、商品交易市场网站的发展,提高物流服务的准确性和及时性。加快建设具有行业特点的信息平台建设项目,以及大型商贸流通企业或新型业态企业的信息化建设项目。促进电子商务与传统商业的结合,鼓励流通企业以店铺为依托,建立面向城乡居民消费者的电子商务平台。
  规范发展会展业。加强对会展业的规范管理,改造提升会展业设施水平,提高会展场所和设施综合利用率,重点发展国际化、专业化、贸易型为主的会展,举办具有产业和地方特色的常设性展会。努力培育一批著名会展和知名会展企业。加强会展业与交通、餐饮、酒店、旅游等相关行业的融合,延伸产业链。
  (三)努力提高商贸流通业发展水平
  培育大型流通企业集团。重点培育金威商贸、博源工贸、百佳购物等10户大型流通企业及紫坊农产品综合交易市场、盛烨装饰等农副产品批发市场、服装城、现代装饰城等10户专业批发市场作为市重点流通企业给予支持,力争经过3至5年,通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式,实现规模扩张,培育3-5个年销售额达10亿元的大型现代流通企业集团,进一步提升流通企业竞争力。实施流通领域品牌战略,促进流通产业走品牌发展之路。大力振兴老字号,选择一批有品牌、商誉好、具有良好成长性的中小流通企业,形成流通服务业品牌群体,积极参与“中华老字号”认定,认真做好老字号的保护和发展工作。组织企业参与金鼎百货、钻级酒家等国家层面的等级评定。
  推进商贸流通业对外开放。加大招商引资力度,积极引进国内外著名大型连锁超市、大型综合百货商场、零售企业入住,借助外力提升我市商贸流通经营理念、经营方式、营销技术和管理创新水平,各级政府要把对外开放、引进外资、吸收民资作为提升商贸流通业现代化水平的重要措施来抓。加强组织,搞好协调,及时编制和发布商贸流通业投资目录,重点引进连锁、特许和品牌经营项目,提高引进外资的层次。
  (四)提升对外开放水平,提高外向型依存度
  切实加强招商引资力度。将引进境外资金、技术、人才、管理作为招商引资的重中之重,将引进境外投资合作项目占引进项目一定比例作为重要的考核目标,将引进新兴产业项目作为招商引资的攻坚方向,将引进高端服务业项目作为招商引资的重要任务,将项目落地作为招商引资的主要政绩。
  努力实施“走出去”战略。鼓励和支持我市有技术和管理优势的企业境外投资,充分利用国内外“两种资源”、“两个市场”,开拓国际合作,拓展国际市场,吸收先进技术,提升管理水平,增强研发能力,提高国际市场竞争力,进而将更多更好的产品推向国际市场。
  扩大对外贸易。对现有出口实绩企业,采取政府扶持,金融支持等措施,使其流动资金充实,技改扩能顺畅,扩大出口能力。对有出口潜力企业,鼓励对外贸易,帮助开拓国际市场。重视出口龙头企业和出口基地建设,促进产业和产品的国际化进程,实现规模化出口。鼓励进口先进设备,提升生产技术和产品的市场竞争力。
  强化对外开放组织领导。成立县市区招商引资领导组,统抓本区域的对外开放工作。建立对外开放工作机制,定期研究解决问题的方案和措施。制定对外开放发展规划,确保阶段内对外开放各项工作取得明显进展。
  (五)加强商贸流通市场监管
  整顿和规范市场秩序。加大执法力度,强化监督管理,严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为。引导流通企业诚信经营,建立完善商业信用档案制度,对失信者实行警示和惩戒。完善长效监管机制,扩大监管责任网、群众监督网的覆盖面,实施有效监管。进一步破除地方保护主义和部门、行业垄断,形成公平竞争、开放有序的流通环境。
  加强对商务流通领域监管。建立和完善流通领域行业监管体系,规范行政许可行为。加强对畜禽定点屠宰、酒类批发、成品油市场和药品流通的监管,建立食品安全信用和可追溯体系。健全典当和拍卖行业监管制度,提高行业服务和管理水平,促进典当和拍卖业健康发展。加强对二手车交易、报废汽车回收拆解、再生资源回收利用等行业的管理,引导和支持旧货市场扩大经营规模,规范经营行为。
  (六)加强商贸流通业基础工作
  加强市场运行监测和调控。加强对市场运行状况、重要商品供求及价格走势等进行实时监测,提高预测预警能力。建立流通业重点企业网上监测直报系统,建立商贸流通业统计调查制度和信息管理制度,完善商贸流通业统计调查方法和指标体系,建立政府统计和行业统计互为补充的商贸流通业统计调查体系。
  建立与完善重要商品储备制度和应急调控快速反应机制。建立健全猪肉、蔬菜、食盐、糖、成品油等生活必需品和重要商品的应急储备制度,构建政府公共储备和企业商业储备、实物储备和资金储备互补的新型商品储备体系。商品储备需要的费用和利息由同级财政负担,储备贷款由有关银行优先安排,储备商品动用由同级政府决定。建立生活必需品市场供应突发事件预警和应急机制,进一步提高各级政府应急调控的快速反应能力,增强应对突发事件的能力,确保市场稳定。
  加强商贸企业安全生产标准化建设。按照国家安监总局出台的商贸企业安全生产标准化考评体系标准,积极开展安全生产标准化建设,按要求在规定时限内达标。
  重视商贸流通业人才的培育和引进。加强商贸流通队伍建设,吸引优秀人才参与商贸流通业的管理。加强人才培训,建立多渠道、多层次的人才培训体系,抓好流通企业在职员工尤其是中高层管理人员的适用性培训,造就一支素质高、能力强、有丰富知识经验的商贸流通专业人才和带头人,全面提高商贸流通从业人员素质。
  三、加大对商贸流通业发展的政策扶持
  (一)加大财政资金对商贸流通业发展的引导。市级工业项目资金、中小企业发展资金和中小企业服务体系建设专项资金等,要重点支持商贸流通业发展。财政资金主要投向为:大型商业设施建设、特色商业街区建设、社区便民服务、再生资源回收利用、连锁经营、物流配送、电子商务、市场拓展、进出口贸易、会展业发展、品牌建设、技术创新等。
  对投资额在1亿元以上(不含土地)的物流项目建设以及第三方物流企业设施新增和技术改造项目,给予道路、水、电等基础性设施配套建设补贴。
  对投资建设(或改造)建筑面积500平米以上的标准化室内农贸市场或“农加超”,凡建成后产权不分割出售,且不改变使用性质的,免收城市基础设施配套费,并给予适当补贴。
  对大型商贸连锁经营企业在县区新建符合标准要求的配送中心或在乡镇、村设立“农家店”的,经验收合格后,给予一定补贴。
  对新获得国家驰名商标、中国名牌产品、中华老字号称号的企业,市政府一次性奖励60万元;新获得省著名商标、山西名牌、省老字号的企业,由县级政府一次性奖励30万元。
  对升级改造完全符合畜禽定点屠宰要求的企业,经验收合格,由市、县(市区)财政分别给予30万元、20万元的奖励。
  对著名商业街、大型交易市场等,按其交易额、市场占有率和主营业务收入等指标,在有关权威机构年度评比中进入国内前100位的,给予20万元一次性奖励。
  对出口企业境外参加展会、商务考察、电子交易、推介宣传等开拓国际市场费用,积极申报国家、省给予政策资助,上级财政资助不足部分,由市财政配套补贴。进出口企业参加广交会、高交会和各专业展会的直接费用,市、县(市区)财政分别给予30%、20%的展位补贴。
  各县(市)区也要在预算内安排一定数额的商贸流通业发展引导资金,扶持商贸流通业的发展。商贸发展引导资金随着每年财政收入的增加而增加。
  (二)用足税收优惠政策。对符合条件的小型微利企业,可依法减免企业所得税。对不达起征点的个体工商户,不征收增值税、营业税。
  (三)构建和实行有利于商贸流通业发展的土地资源配置供给政策。充分发挥土地利用总体规划宏观调控作用,适度加大商贸流通业项目用地在土地利用年度计划指标中的分配比例。进一步优化产业布局,强化城市功能定位,通过建立低效利用土地二次开发利用制,引导老城区工业企业逐步向城区外围迁移,退出的土地优先考虑用于商贸流通业发展。特别是已获国家、省、市有关部门认定的老字号企业,原则上要在原址保留,因特殊原因必须迁移的,应选择在适宜其发展的商圈中安置,并严格按国家有关规定给予补偿。进一步加强农产品商贸流通业项目土地资源整合力度,力求达到布局集中、用地集约的要求。
  (四)加强商业网点规划管理。城乡商业网点建设纳入城乡规划,新建、改建居住区,按《城市居住区规划建设规范》(GB50180—93)中公共服务设施控制指标(商业服务)的要求规划建设商贸设施。对原有商业用地在使用年限内进行改扩建项目,适当增加容积率。
  (五)出台支持商贸流通业发展的金融政策。引导和鼓励金融贷款投向商贸流通业,大力支持关系民生、社会公益性强的农产品流通设施建设、社区商业、家政服务、再生资源回收利用等新型产业的快速发展。
  (六)市场准入及其他政策。坚持“非禁即入”,对商贸流通企业办理工商登记、用电增容、市内运输等,有关部门应简化手续,全面落实服务业企业扶持政策,商贸服务业用水(洗浴、洗车等行业除外)、用气、用电与工业企业同价。允许公司注册资本分期缴付,注册资本可以首付20%,其余部分在2年内交足。适当放宽企业登记冠名、经营场所等条件,除特殊规定外,商贸流通连锁企业可持总部的连锁经营相关文件和登记材料,直接到门店所在地工商部门办理登记手续。
  四、加强对商贸流通工作的组织领导和工作指导
  (一)建立市商贸流通业发展领导小组。负责全市商贸服务业发展宏观指导、综合协调、规划实施、政策落实等工作,形成全市统一领导、综合协调、分工负责的推进机制,领导小组办公室设在市商贸流通主管部门。建立健全领导干部联系商贸流通业重点企业制度,及时帮助解决发展中遇到的困难和问题。各县(市、区)也要建立相应的商贸流通业发展组织领导机构。
  (二)发挥商贸流通中介组织的作用。要加强对商贸流通行业协(商)会的指导,加强行业协(商)会的自身建设,促进行业协(商)会自我管理、自我约束、自我发展,充分发挥行业协会在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用,使之成为联系政府与企业的桥梁和纽带。